甘南藏族自治州关于

贯彻落实省人民政府深入实施商标品牌战略

意见的实施意见

 一、实施商标品牌战略的重要意义

    实施商标品牌战略是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求，是支持企业增强自 主创新能力、提高产品竞争力、扩大市场占有率、推动地方经济发展的重要举措。商标的作用是区别商品或服务的来源，消费者选择商品、认牌购物就是在选择商标。企业的核心竞争力是商标，企业和市场的竞争说到底是商标的竞争，地方经济和企业发展离不开商标。商标通过注册获得商标专用权，受《商标法》等法律和国际知识产权公约及协定保护。中国驰名商标在国内实行跨行业、全领域的保护，甘肃省著名商标、甘南州知名商标依规定在全省全州范围内受到普通商标以外的特殊保护。目前，全国处于全面深化体制改革的关键时期，适应经济发展新常态，打造甘南经济升级版，深入实施商标品牌战略是关键，把发展的立足点放到进一步提高甘南自主品牌创立、运用、保护和管理能力，完善工作体制机制，创新商标发展模式上，加大商标注册、运用、保护工作力度，引导和鼓励企业加强商标品牌建设，发挥商标品牌在实施创新驱动发展中的积极作用，是进一步提升企业自主创新能力和区域经济竞争力，促进我州经济转型升级和跨越发展的重要举措。

    二、实施商标品牌战略的指导思想、工作原则、目标任务

    （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,围绕“四个全面”战略布局,立足州情实际,紧抓发展机遇, 聚焦推进供给侧结构性改革和创新驱动战略，主动适应经济发展新常态，以服务转型发展为目标，以创新创业为动力，以产品品牌、产业品牌、集群品牌和区域品牌建设为重点，大力发展品牌经济，提升我州商标品牌的综合实力和竞争力，全力实施“五大战略”,加快推进“五大甘南”建设,为推动甘南经济发展、全面建成小康社会提供有力支撑。各级政府、各部门要充分认识商标品牌建设任务的艰巨性和紧迫性，深入实施商标品牌战略，全面提升甘南品牌形象，创品牌、走出去、促发展，为实施创新驱动发展战略、促进质量和效益提升，为服务全州经济社会转型跨越发展做出更大贡献。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持市场主导与政府引导相结合。按照市场需求和市场规律创新品牌、经营品牌、提升品牌、延伸品牌，发挥政府协调引导作用，强化规划、政策、法规的集成效应，提升服务能力和保障水平。

　　2.坚持数量增长与质量提升相结合。深化商标品牌创新与知识创新、技术创新、商业模式创新、新兴产业发展、新业态培育的融合，汇聚全社会创新创业的活力和动力，推动商标品牌数量持续增加；深入挖掘品牌内涵，提高品牌策划运营能力，提升品牌的品质品位品格，推动向知名品牌跃升。

　　3.坚持商标品牌培育与结构调整相结合。突出特色园区和优势产业集群以及区域商标品牌的培育，提高综合竞争力，塑造整体发展新优势，推动形成以特色农业为基础、服务经济引领、新兴产业支撑的发展新格局，推动经济社会转型升级。

　　4.坚持“走出去”与“引进来”相结合。加强国际交流与合作，鼓励企业进军商标国际注册，支持企业“走出去”开展商标品牌运作和并购，打造世界知名品牌。注重引进拥有知名商标品牌的企业和高水平品牌中介服务机构及人才，提高商标品牌运营国际化水平。

　　（三）发展目标。

    商标品牌战略实施要与甘南经济发展目标紧密衔接，构建“企业主体、市场主导、政府推动、行业促进和社会参与”的商标品牌战略实施工作格局。积极营造有利于商标品牌发展的市场环境、法治环境、政策环境和社会环境，深入推进商标注册、运用、保护和管理四大体系建设，将州内地理标志产品、名牌产品、名优产品、老字号、旅游指定商品（产品）等与商标注册有机融合，使其成为注册商标，上升到法律层面，加强保护，形成一批具有核心竞争力和影响力的注册商标品牌。完善保护商标专用权、打击商标侵权行为的长效机制，企业创新成果和商标合法权益得到有效保护。提高全社会商标意识，逐步形成尊重与保护商标的社会环境，不断壮大各类商标专业人才队伍，初步建立以商标主导经济增长的商标品牌模式，推动商标事业全面协调发展。进一步提升甘南品牌经济比重和自主商标品牌核心竞争力、影响力，加快商标品牌强州战略的实施步伐，助推地方经济发展。

    1.商标品牌管理服务不断优化。建成适应我州经济社会发展的商标查询、宣传、申报、审批、公示等一体化大数据综合监管服务平台，提升管理层次和服务水平。在全州各乡镇及工商所建立健全商标品牌工作指导站，发挥企业商标品牌联络员作用。

　　2.商标品牌创造和激励保护机制逐步完善。各级政府统筹推进、多部门协调联动、多形式奖励支持、多手段监管保护的工作机制运转有序，商标品牌梯队建设扎实推进，商标品牌创造、运用、管理和保护能力全面提升。培养商标品牌专业人才，引进高层次复合型人才，进一步夯实商标品牌发展的基础。

　　3.商标品牌发展成效显著。积极推进商标注册便利化改革，积极通过省工商局向国家工商总局争取在县以上工商部门政务大厅设立商标受理窗口，实现全州各地就近受理和网上申报。力争到2020年，实现地理标志证明商标覆盖所有县市和相关乡镇；规模以上企业、农牧业龙头企业、农民专业合作社、服务业重点企业、特色产业集群、特色精品农牧业发达乡村至少拥有1件自主商标；全州注册商标总数达到1600件以上、国际注册商标总数达10件以上；县市注册商标增长幅度每年要保持在20%以上；培育一批中国驰名商标、甘肃省著名商标、甘南州知名商标，商标品牌企业销售额占全州社会总产值比重不低于20%以上，促进甘南品牌的知名度、认可度和市场占有率不断提升，有力推动品牌经济发展。

    4.商标品牌对经济发展拉动作用显著增强。从发达地区看农牧产品商标和地理标志证明商标已成为富农惠农、精准扶贫精准脱贫的重要抓手。各级政府、各部门要着力增加品牌数量和质量，着力优化品牌结构，着力推动商标向知名品牌跃升，把部门的地理标志产品、农牧产品和文化旅游产业等向注册商标品牌归拢，走向法律保护的轨道，着力提高品牌国际化运营水平，构筑品牌建设与知识创新、技术创新、商业模式创新和新兴产业发展、新业态联动格局，打造一批具有较强国际国内市场影响力和竞争力的自主品牌，大力发展品牌经济，提升甘南品牌的综合实力和竞争力，发挥品牌引领带动作用，推动甘南经济、文化、社会发展。

　　三、主要任务

    （一）大力发展特色农牧产品商标品牌。“企业要发展，商标须先行”。加大宣传动员力度，大力培育发展注册商标，充分发挥商标对企业和区域经济发展的引领和促进作用，力争2020年达到“一乡（镇）多标”、“一社一标”、“一村一标”建设目标。围绕农牧业、藏中药材、高原无公害夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等特色产业开展品牌创建工作，着力培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品商标品牌，以品牌化促进标准化、推进产业化，不断提高产品品质，走科技创新、商标运用与品牌提升的融合发展之路，加快推动创新成果向自主商标品牌转化。夯实品牌建设的产业基础，以增加数量、优化结构为主攻方向，强化商标品牌培育力度，鼓励各类企业积极申报甘南州知名商标、甘肃省著名商标、中国驰名商标，打造国际品牌。合作市、玛曲县政府要全力支持甘南州燎原乳业有限责任公司、玛曲县黄河首曲药源开发有限公司将“燎原”、“百治亚”商标申报为中国驰名商标，州工商局协调配合做好申报材料的指导审查上报。

    （二）加大地理标志商标培育、注册、运用、保护力度。积极培育、注册并推广使用地理标志证明商标、集体商标，推动特色产品及旅游资源优势转化为产业优势、品牌优势和经济优势，全面推广“合作社（公司）+地理标志/农牧产品商标+农牧户+基地”的产业经营模式，引导我州优势农牧产品企业通过品牌运作延伸产业链，增加特色农牧产品的附加值，促进农牧业增效、农牧民增收，实现精准脱贫，共同致富，推动经济发展。同时，要不断提高地理标志产品的知名度，打造特色产品品牌，提高甘南农牧产品、文化旅游产业的知名度和市场竞争力，提升农牧产品、文化旅游产业的附加值，发挥品牌效应，努力实现“打造一个商标，争创一批品牌，带动一个产业，搞活一方经济，富裕一方农（牧）民”的目标。

    （三）加快制造业品牌培育。甘南藏区生产行业发展水平低，具有影响力的大品牌少，要依托甘南特色产业和品牌优势，重点培育高端生物技术、藏医藏药开发、现代畜牧产品、新能源开发、特色产品深加工等领域的新品牌，支持企业加大品牌建设投入，改善供给，适应需求，创新发展，培育一批具有较强集聚能力和市场影响力的制造业知名品牌，打造自主品牌，提高甘南品牌知名度和影响力，提升甘南制造品牌形象，推动甘南制造业发展。

    （四）大力培育发展现代服务业商标品牌。优先推进电子商务、现代物流、信息服务、商务会展、服务外包、节能环保、产品研发设计等生产性服务业品牌发展。重点推进现代商贸、旅游度假、休闲农牧业、体育休闲、社区及家政服务、医疗保健、儿童托管、养老服务、中介咨询等生活性服务业品牌发展。引导企业积极注册和有效运用商标，加快推进与国际标准、国际认证接轨，提高企业管理及运行的规范化水平，打造优质服务品牌。鼓励企业以商标品牌为纽带，采用连锁经营、商标授权许可、特许加盟等现代经营方式，推进服务业集团化、网络化和品牌化发展，提升市场占有率和品牌知名度。

    （五）大力发展特色文化创意和旅游产业商标品牌。紧紧抓住我州创建“全域旅游示范区”的有利时机，抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设机遇，支持各类市场主体开发原创性文化产品，大力发展一批具有鲜明甘南特色的文化旅游产业商标品牌。充分开发和利用甘南丰富的自然资源、旅游资源、独特的地域文化和浓郁的民族民俗风情，积极培育注册个性鲜明、有价值盛誉的文化、旅游商标并培育品牌，不断提升文化旅游产业价值，有效保护甘南特色文化、历史文化遗产和旅游资源，着力打造九色香巴拉等一批具有较强吸引力的国际旅游品牌，形成以旅游、度假、休闲、养生等为支撑的现代文化旅游业品牌体系，全面提升“九色甘南香巴拉”旅游整体形象，推动我州文化旅游业发展。

　　（六）加快实施商标品牌国际化工程。深化实施“走出去”战略，推动品牌国际化工程。各县市政府、相关部门从战略高度认识“走出去”的重要性，指导企业有效运用商标手段开拓国际市场，推动企业和地方经济发展。以“品牌国际化”为主线，强化“商品出口、商标先行”的理念，加大商标国际注册力度。建立工商、质监、商务、经信、法院、行业协会等部门联席会议制度和联合调研机制，推动外向型企业商标国际注册，加快商标海外布局，通过在海外建立生产基地、专卖店、并购优质国际商标等方式，获得专利技术，开拓境外销售渠道，调整产品结构，创新营销模式，延伸产品价值链，提高自主品牌产品出口比重，推进甘南品牌本土化、国际化。

　　（七）扶持发展产业集群和区域商标品牌。按照联动、聚焦、提升、集约的思路，鼓励地方特色产业集群申请注册集体商标、证明商标，以“集体商标（证明商标）+企业自主商标”联合标注的方式，推动企业开展竞争性合作，加快产业集群从产品经营、资产经营向品牌经营升级。积极推动“一乡一品”区域品牌建设，着力打造特色小镇、经济强镇、商贸物流重镇、文化旅游名镇等。推进品牌商业中心和街区建设，实现商标品牌与产业互动；孵化打造具有甘南特色的新型产业系列品牌和区域品牌链，加快区域产业升级，更好发挥商标品牌在区域经济发展中的承载体、辐射体和催化剂作用。发挥商标战略引领作用，依托区域经济，积极培育，创建商标品牌培育基地，发挥基地的品牌孵化器作用，凸现区域品牌，提升个性化品牌，打造产业系列品牌，努力形成特色区域品牌链，加快区域产业的升级换代和发展。

　　（八）切实加大商标品牌保护力度。坚持疏堵结合、打防并举，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、冒用农产品“三品一标”标识专项整治，强化对基层商标品牌执法工作的协调指导，有计划、有重点地开展商标品牌保护专项行动，集中打击严重侵权、群体性、区域性侵权以及规模大、影响广的侵权行为。以地理标志、涉外商标、高知名度商标为重点，建立与商事制度改革相适应的打击商标恶意抢注、侵权假冒工作机制，严格商标印制管理责任制，强化协同监管和联合惩戒。健全政府部门与各级人民法院协调联系机制，加强商标信用监管，推进监管资源共享，畅通投诉渠道，构建商标行政执法和司法保护长效机制。突出源头治理，加大对知名品牌、民族品牌、老字号商标的保护力度。引导企业向海关备案自主知识产权，提升企业的商标品牌意识和自我维权能力。积极努力，畅通海外维权诉讼和救济渠道，为企业品牌“走出去”和海外维权保驾护航。

　　（九）切实加强商标品牌的管理和运用。建立供需对接平台，引导商标专用权人通过有偿转让、许可使用等方式，帮助急需商标的企业快捷获得注册商标，盘活闲置商标资源。鼓励银行、保险、信托等金融机构开发商标知识产权融资服务产品，开展商标专用权质押贷款业务，拓宽企业融资渠道，缓解融资难题，助推经济发展。创新商标权资本化运作方式，拓展利用渠道，大力促进知识产权商品化，加速知识产权成果转化。

    （十）建立并推行基层商标品牌工作指导站。在各乡镇、各工商所建立商标品牌工作指导站。商标品牌工作指导站要通过建档立库、信息咨询、上门服务、宣传培训等方式，做好对联系企业的商标品牌指导、培育和维权等工作。各县市政府、各部门要加强对品牌指导站的经费、人员、场所等保障，有关部门要加强对口业务指导。在全州组织开展示范商标品牌工作指导站创建活动，以点带面提升商标品牌工作指导站服务水平。

    （十一）建立并推行商标联络员制度。加强联络沟通和行政指导，为企业商标注册申请、正确使用商标、依法维护权益等方面，提供更好的服务。同时要求企业和其他组织设立商标管理联络员，实现联络员全覆盖，及时做好沟通，规范化管理商标，更好地为经济发展服务。

　　四、保障措施

    （一）加强组织领导。成立甘南州商标品牌战略实施领导小组,负责研究制订商标品牌战略实施工作相关政策措施、协调解决重大问题、统筹推进任务落实。领导小组办公室设在州工商局，负责做好领导小组日常工作，加强商标品牌战略实施工作督促、检查和考核。各有关单位按照职责分工，强化工作举措，分解落实任务，加强协调配合，形成整体合力，协同落实相关领域商标品牌战略实施。州工商局负责全州推进商标品牌战略的统筹规划和实施，培育甘南自主品牌、注册地理标志商标，指导、注册和保护国际商标等商标品牌战略具体工作，统筹协调指导全州商标工作，加大对商标专用权的保护力度。州经信委、农牧、科技、商务、文广体、旅游局等部门配合州工商局负责在工业企业、农牧业企业、科技型企业、现代服务及老字号企业、旅游服务企业的商标品牌培育、名标争创的推荐工作。州志办、经信委、农牧、林业、文广新、旅游局等部门搜集整理农林牧特色产品、文化遗产、特色民族工艺品等相关资料，并将甘南特色产品历史记录、自然因素或人文因素、特定质量、信誉及其他特征写入甘南州志、甘南年鉴，为地理标志商标注册和保护提供依据。州发改委、财政、金融办、经信、工商、质监、食品药品监管、国税、地税局等部门及各金融机构负责推进商标战略的奖励资金及经费保障、质量跟踪管理、食品药品监管、商标专用权质押融资贷款、税收优惠等政策落实。州公安局负责打击侵犯商标专用权违法犯罪，建立保护商标的联动机制和网络体系。

    各县市要把实施商标品牌战略列入重要议事日程和年度重点工作目标，成立相应的组织机构，健全商标工作内设机构，配备专职工作人员，完善工作机制，明确目标责任，切实提高商标品牌工作水平，深入推进商标品牌战略实施。

　　（二）加大政策扶持。同等条件下，对于符合奖励的商标企业和“三品一标”农产品获证企业，在技术改造、技术引进、科研立项等方面优先支持，在质量管理、环保评估、信息咨询、相关许可证办理等方面优先服务，在信贷、财政、税收、土地等资源配置上优先安排。积极构建有利于商标品牌战略实施的政策、法制、市场和社会环境，推动各类资源向优势品牌企业聚集。鼓励和帮助企业开展商标专用权质押融资贷款业务，解决企业融资难的问题。

　　（三）加强资金投入。设立商标品牌战略实施专项经费，主要用于商标公共服务平台、商标品牌基地建设、商标品牌工作指导站建设、国际商标注册、商标境外维权、商标公益宣传、人才培训教育以及商标品牌战略专题研究等工作。各级财政部门要加大对商标品牌建设的支持力度，积极发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本投入，促进自主品牌成长。要落实商标品牌人才教育培训、商标品牌公共服务平台建设、商标品牌战略规划评估及专题研究等工作经费的保障。要引导企业加大对商标注册、运用、保护以及自主知识产权研发等品牌建设资金的投入，提高产品和服务质量。对于外向型企业进行商标国际注册、涉农（牧）企业或组织注册农（牧）产品商标，可按每件商标注册费用比例给予适当补助。各县市要依据州人民政府办公室《关于印发推动非公经济跨越发展政策奖励办法的通知》（政办发〔2015〕1号），出台本县市的奖励政策，对本县市获得的中国驰名、甘肃省著名、甘南州知名商标、地理标志商标、国际注册商标予以奖励。

    （四）加强人才培养。加强商标品牌战略知识培训，加大商标品牌执法人员专业化分类培训及企业商标法律、商标战略、品牌运作的专业培训。通过培训，提升商标监管服务工作，指导和帮助企业打造品牌、争创品牌、用好品牌、促进发展。在强化培训的同时，注重培养和引进专业人才，为品牌战略提供支撑。通过加强培训与引进并重，统筹推进各类品牌人才队伍建设，切实加强品牌人才资源的开发，形成人才培养、使用和引领的长效良性循环，为品牌战略实施提供人才支撑。

    （五）加强宣传推介。建立政府主导、部门负责、新闻媒体助力、社会各界广泛参与的商标品牌宣传工作体系，营造良好的商标品牌发展保护氛围。鼓励和支持企业充分利用电子商务平台、国内外展销会、洽谈会、商标品牌节等平台，强化商标文化形象的策划与传播，通过与企业文化、民族文化、地域特色融合，扩大宣传效果。充分利用各种媒介和渠道开展商标品牌形象传播活动，提高商标品牌知名度，增强品牌影响力。组团走出去开展对商标品牌企业、地理标志商标的宣传推介活动，提高我州商标品牌美誉度。各有关单位要积极帮助企业做好商标品牌宣传策划，正确引导、提升消费理念，展示甘南品牌，推广成功经验，提升管理水平，为深入实施商标品牌战略营造良好的氛围。

    （六）加强考核激励。加强考核评价。将商标品牌战略实施纳入各级政府目标责任考核体系，加强对战略实施工作的监督和指导，及时研究和解决实施过程中出现的新问题，不断将甘南商标品牌战略引向深入，为甘南经济发展服务。细化工作指标，建立督查考评体系，健全重大经济活动商标审查制度、商标注册情况和商标品牌建设保护通报制度，完善激励机制，推进商标品牌战略深入实施。

                                甘南藏族自治州人民政府办公室

                                        2017年6月2日