根据法治政府建设工作要求，2023年以来，甘南州市场监督管理局紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实省委全面依法治省工作会议、州委依法治州委员会历次会议精神，按照《2023年甘南州依法治州工作要点》《2023年甘南州法治政府建设工作要点》的要求，严格执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》相关要求，认真贯彻落实中央、省州会议和文件精神确定的各项目标任务，积极开展法治政府建设，取得了较好的成绩，现将2023年度甘南州市场监督管理局法治建设工作情况汇报如下。  

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

甘南州市场监管局党组高度重视法治建设工作，坚持以习近平法治思想为指导，学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省、州委依法治州工作会议精神，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立了法治建设工作领导小组，把习近平法治思想同学习贯彻党的二十大精神结合起来，落实领导干部带头学法、述法制度。年初制定了专门的法治学习计划，作为党组理论学习中心组学习的重要内容。积极参加市场监管总局、省市场监管局及省、州司法部门组织的行政执法培训，局党组中心组学习中专门安排开展法治相关专题学习，结合“三抓三促”行动，把推进法治建设工作纳入了2023年考核指标，切实将学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省、全面依法治州工作会议精神贯彻落实到法治市场监管建设全过程，党领导法治建设工作制度机制健全；注重法治工作队伍建设，充分发挥公职律师在法制审核工作中的作用，建立了内部法律顾问制度，由公职律师担任法律顾问参与行政执法和重大行政决策，助推依法行政；认真贯彻落实2023年法治政府建设各项工作要点、全面完成了重点工作。

（一）依法行政方面

1.持续深化“放管服”改革，提升政务服务水平，构建公平竞争的法治环境。一是深化营商环境建设，激发市场主体活力。持续深化“放管服”和行政审批改革，全面实行登记注册“独任审核制”，全面推进企业开办“一窗通办”“跨省通办”，大力推进“全程网办”，努力实现群众“最多跑一次”“不见面审批”，企业开办时间压缩至1天以内完成，有效激发了动力活力。二是聚焦市场化，提高市场主体准入开放度。深入实施市场准入负面清单制度，全面梳理、认领和编制本部门政务服务事项136项，行政许可83项、行政奖励8项、行政确认5项、行政裁决3项、其他行政权力24项、公共服务事项13项，全面实行市场主体简易注销登记，对未开业以及无债权债务的非上市企业、个体工商户实行简易注销程序。加大“个转企”服务力度。积极帮助具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，引导其向现代企业方向转变，提高企业质量效益，提升市场竞争力，三是聚焦便利化，提升政务服务效能。将推行企业开办“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革作为深化“放管服”改革的重要抓手，着力在理顺机制、提升效率、优化服务等上求突破。会同州政务服务中心、公安、税务、人社、住房公积金、人行等六部门印发了《甘南州进一步优化企业开办服务全面推进线上“一网通办”线下“一窗通办”实施方案》。全面推广应用电子证照，依托全省一体化政务服务平台，大力推广电子证照服务，不断丰富电子证照亮证、线上线下材料减免等应用场景。以“数据流转”代替“企业跑办”。完善个体工商户“秒批”系统。

2.多部门联动，推行““双随机、一公开”监管”和“互联网+”监管。一是市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的情况。全州各县（市）均出台了工作方案，完善了“一单两库一细则”体系，定期以会议定任务、以宣传造氛围、以培训保运转、以通报促推进、以督查抓落实，确保了各项工作按既定目标有序推进，顺利实现了全州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。甘南州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室制定下发了《甘南州市场监管领域部门“双随机、一公开监管联席会议办公室关于印发2023年甘南州“互联网+监管”工作要点的通知》和《甘南州市场监管领域部门“双随机、一公开监管联席会议办公室关于印发2023年甘南州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划工作的通知》，并积极指导各成员单位开展“双随机、一公开”抽查检查，要求各成员单位要按照2023年部门联合“双随机、一公开”抽查计划汇总表，认真履行发起部门和配合部门职责，强化部门间的沟通协调，严密组织开展本级联合抽查工作，实现“进一次门、查多项事”，避免多头检查、重复执法。全州228个成员单位在“双随机、一公开”抽查检查任务中实现了“进一次门、查多项事”，减少了各单位对经营户的检查频次，增加了检查事项，体现了“减数量，加质量”的检查任务。二是市场监管部门“双随机、一公开”监管工作情况。甘南州市场监管系统2023年部门“双随机、一公开”共发布计划数240条，发布任务数269次，应检查主体数2486户，已检查主体数2369户。甘南州市场监管领域2023年度228个成员单位共计认领监管事项总数7089条，行政检查总数7734条，监管事项子项6075条，检查实施清单6137条。

3.推进权责清单制度和执法责任清单建设，推行包容审慎监管。严格制定并落实权责清单和执法责任清单，认领梳理权责清单事项715项（其中行政许可26项、行政处罚455项、行政强制32项、行政裁决4项、行政确认7项、行政奖励4项、行政监督13项、其他行政权力174项），按照法律法规的修订对涉及事项进行及时更新，准确向社会公示行政执法信息，全方位接受社会各界监督。依据新修订的法律法规，动态修改相关科室的权责清单事项；严格按照《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量基准》及《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的规定，落实行政处罚裁量基准，依法行使权力。

4.全面开展规范性文件清理和备案审查。开展了不符合《优化营商环境条例》、脱贫攻坚以及野生动物保护领域的政府规章和行政规范性文件清理；按要求开展规范性文件合法性审核，及时清理不符合要求的规范性文件，进一步推动规范性文件合法有效；积极配合州人大立法工作；严格按照流程依法制定和审核规范性文件，确保文件合法有效。2023年度共审查行政规范性文件8份，开展公平竞争审查6件。

5.全面推行柔性执法。加强对行政处罚的源头治理，参照《甘肃省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，建立了《甘南州市场监管“两轻一免”清单》，进一步完善免罚清单机制，推行包容审慎监管。对认定为主观上无心之失，客观上没有造成危害后果的67种市场轻微违法经营行为，运用行政指导等措施，采用约谈、建议、提醒、劝告等手段，对轻微违法行为及时纠正。属于首次违法且符合清单中免罚条件的，可免予行政处罚，努力释放“温度执法”信号，激发了市主体活力。2023年度依法依规共约谈市场主体5家，提醒29家，从轻处罚案件32起，减轻处罚13个，免于行政罚款的5起，柔性执法得到有效落实。

6.强化行政权力监督，健全内部监督和层级监督，严格落实“三项制度”。为依法有效化解社会矛盾纠纷，做好行政复议行政应诉工作，我局成立行政复议与应诉委员会，持续落实重大行政决定集体讨论制度，明确了工作职责，确保行政相对人的合法权益。严格落实三项制度。全面推进落实“三项制度”，案件及时录入执法办案系统并进行公示;执法办案实行全过程音像记录，保障执法全过程记录制度执行;严格实施重大执法决定法制审核和集体讨论制度，保持审核率100%。依据工作人员调整等情况，印发《甘南州市场监督管理局关于调整全面推行“三项制度”工作领导小组人员的通知》《甘南州市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程录制度重大执法决定法制审核制度具体工作方案》《甘南州市场监督管理局关于成立行政执法监督工作领导小组的通知》，就严格落实“双公示”制度和行政执法全过程记录规定做出要求，就法制审核工作制度、审核流程及标准做出明确规定。按照实际情况制定《甘南州市场监督管理局重大行政执法决定法制审核事项目录清单》并及时更新，目前已更新至2023年第四版。确保了行政执法行为规范，防范行政执法风险，确保适用法律正确、定性准确、处罚得当、程序合法。

7.组织开展行政执法示范创建活动。在全州市场监管系统日常执法办案和案卷评查、审核中，加强法治工作交流互动，切实提高本系统、本单位职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。在日常执法监督过程中，注重对宪法、民法典和行政处罚法的宣讲，做到以法治思维开展市场监管，促进经济高质量发展，在日常执法监督中，将非强制人性化执法方式作为首选，贯穿于行政执法全过程和各环节，引导和促成行政相对人自我纠错、自觉守法，做到宽严相济、法理相融，积极营造法治化营商环境，开展内部执法活动评比和示范创建活动，实现行政执法效果最大化。

（二）普法依法治理工作

1.落实全面依法治州和法治政府建设工作要点，制定年度普法依法治理工作计划并完成落实。积极开展行政执法能力提升行动，贯彻落实普法责任制，以学促建，推进执法队伍建设，打通“三项制度”落地“最后一公里”。

2.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以多种形式开展法治学习宣传活动。制定了《2023年甘南州市场监管法治建设工作要点》《2023年度普法学法计划及领导干部学法制度》《2023年普法责任清单》，陆续学习了《反有组织犯罪法》《食品安全法》《药品管理法》《商标法》《疫苗管理法》《民法典》等涉及市场监管领域的法律，落实“谁执法谁普法”普法责任制度，多次参加法律法规的宣传活动；组织州局机关、综合执法队及直属事业单位执法人员参加全国执法人员法律知识培训并组织考试；把全州系统法治宣传教育工作同脱贫攻坚和扫黑除恶专项斗争工作等有机结合，组织开展“法律八进”活动，特别是利用好“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、全州法制宣传月、“12·4”国家宪法日等时间节点，根据消费者和市场主体的不同需求，有针对性的开展对外普法工作。

3.推进“互联网+法治宣传”开展了多种形式的党内法规制度和国家法律法规学习培训。通过公众号和网络学习平台，组织开展法治学习，按时按要求完成了国家工作人员学法考试，依据职责开展了“法律八进”活动，在服务企业和个体工商户的同时，做好维护社会和谐稳定、经济秩序平稳运行方面的法律法规的宣传。

4.根据职责深化平安建设，积极配合相关部门，并建立扫黑除恶常态化机制。推动为民办实事项目落实，对人民群众反映比较强烈的涉企、医疗、物业乱收费治理等问题进行了查处，对疫情期间哄抬物价的药品经营户进行了行政处罚，对各级医院收费情况开展了专项检查，对发现的违法行为进行查处。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治建设基础薄弱，法律法规业务知识培训学习不足。机构改革后，面对市场监管执法领域广、执行的法律法规规章多，监管对象复杂，行政执法工作方式方法不统一等问题，原有的知识结构远远适应不了新的工作需求，迫切需要加强业务知识的更新学习。今后将加大全州市场监管系统内部的法律知识交流培训力度，组织相应的行政执法和法律法规知识宣贯活动，全面提升法律法规业务知识。进一步完善《市场监督管理法律法规规定汇编 》学习资料，供全州市场监管系统工作人员业务学习和日常监管使用。

（二）行政执法案卷水平有待提升。针对该问题，今后将持续深入开展案卷评查，提升案卷制作质量，加大力度推行行政处罚文书格式范本的使用，统一执法文书，统一行政执法流程，推动法治工作向规范化、标准化方向发展。以案卷评查为抓手，突出问题导向，以评查培训执法人员，以评查促学习交流，规范执法行为，提高办案质量，确保案件无差错。

（三）法制宣传教育形式有待进一步创新。普法措施、方法单一，法制宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强。只完成规定动作，如对内组织干部职工学习相关法律，对外提供法律咨询，普法宣传工作没深度不够、氛围不浓。积极探索开展以群众喜闻乐见的形式多角度进行普法宣传，将普法寓于监管执法和服务地方经济发展中，营造良好的法治环境。

究其原因，一是学习的要求和动力不够。一线执法人员对学习的要求不够高，学习的内容较浅，学习的范围较窄，系统性，专业性深入性不强，从而使得学习的效果不明显；动力不足，缺乏学习的主动性。二是具体监管人员和执法人员处理问题理论联系实不够，对具体问题分析力度不够不能全面运用发展的、联系的、辨证的眼光看待和处理问题。三是监管人员和执法人员理论指导实际不深不透。深入学习党的理论路线方针政策，但持之以恒地学习有差距，全面学深入学不足，结合实际悟、立足工作用的效果不明显。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

党组书记、局长作为法治建设第一责任人，能够认真落实《甘南州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》和《甘南州党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》，深入学习省委全面依法治省、州委全面依法治州工作会议精神，紧紧围绕总书记提出的“要坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”“完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制”要求，认真履行推进法治建设第一责任人职责，统筹全州市场监管系统法治建设工作。

一是强化法治政府建设工作保障。加强对全州市场监管系统法治政府建设工作的组织领导，认真履行推进法治建设第一责任人职责。年初制定了法治政府建设工作要点和年度工作计划，明确了重点工作任务，针对市场监管相关的法治建设工作重大问题，有针对性的提出预案，成立了甘南州市场监督管理局法治政府建设领导小组，针对安全生产、食品安全、特种设备安全和“两品一械”等民生相关领域的依法监管问题，切实履行推进法治建设第一责任人职责，通过部署、协调和督办等方式，全过程为法治建设提供保障、创造条件。

二是严格执行重大行政决策法定程序。建立了内部法律顾问制度，由公职律师担任内部法律顾问参与行政执法和重大行政决策，助推依法行政，进一步健全外聘政府法律顾问制度，开展规范性文件清理和审查，对不符合《优化营商环境条例》、脱贫攻坚以及野生动物保护领域的政府规章和行政规范性文件清理；严格按照流程依法制定和审核规范性文件，确保文件合法有效。依法对本单位的规范性文件进行法制审核，严格按照流程依法制定规范性文件，全面推进规范性文件和政策制定的公平竞争审查工作，及时清理不符合要求的规范性文件及政策，配合州人大开展各项相关立法调研工作，及时按要求开展政务公开工作，及时公布行政执法情况，严格落实公示公开制度，不断加快推进服务与监管方式创新。

三是依法全面履行政府职能。在严格执法的同时，推进审慎包容监管，维护市场良好秩序，着力解决市场监管执法与服务民生和促进高质量发展之间的关系，努力营造支持创业创新和推动传统产业提质增效的发展环境，服务好经济社会发展。持续深化“放管服”改革，构建公平竞争的法治环境，进一步深化“证照分离”改革，在“多证合一”改革基础上，探索承诺制、备案制，提升企业活跃度；全面深化“双随机一公开”监管工作，加强部门信息推送和协同监管，加强抽查结果公示，不断激发市场主体活力，有力的促进了中小企业和民营经济发展。在严格执法，打击市场监管领域违法活动的同时，推进监管与服务相结合的理念，维护公平的市场竞争秩序。优化政务服务方式，提升政务服务水平。推进权责清单制度和执法责任清单建设，推行包容审慎监管。严格制定并落实权责清单和执法责任清单，按照法律法规的修订对涉及事项进行及时更新，准确向社会公示行政执法信息，全方位接受社会各界监督。健全免罚清单机制，推行包容审慎监管，全面推行柔性执法，加强对行政处罚的源头治理，对市场轻微违法经营行为，运用行政指导等措施，采用约谈、建议、提醒、劝告等手段，对轻微违法行为及时纠正。努力释放“温度执法”信号，激发了市主体活力。全面推进落实“三项制度”，执法办案实行全过程音像记录，保障执法全过程记录制度执行;严格实施重大执法决定法制审核和集体讨论制度，保持审核率100%，规范行政执法行为，防范行政执法风险，确保适用法律正确、定性准确、处罚得当、程序合法。

四是强化行政权力监督。健全内部监督和层级监督制度，完善监督机制。将全面从严治党、加强党内法规制度执行放在全局工作的中心位置，将依法行政工作纳入全年重点工作和年终考核，制定工作方案，局党组、班子和我本人不定期听取、研究依法行政工作，及时解决重大问题。督促领导班子其他成员和执法人员依法行政,及时发现问题，及时纠正行政不作为、乱作为等问题，全年我单位无行政复议纠错情况，无行政诉讼败诉情况。

五是自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉制度，为依法有效化解社会矛盾纠纷，做好行政复议行政应诉工作，我局成立行政复议与应诉委员会，持续落实重大行政决定集体讨论制度，明确了工作职责，确保行政相对人的合法权益，今年共有行政诉讼一起，我局积极支持法院受理行政案件，按照法律法规的要求认真应诉，尊重并执行法院生效裁判。

六是完善行政机关工作人员学法普法用法制度。组织实施“八五普法”规划，推动落实“谁执法谁普法”责任制落实，积极落实领导班子集体学法制度，2023年集体学法4次；结合工作实践，以党组书记讲党课为契机，宣讲习近平法治思想，强化领导干部学法常态化。通过党组会、中心组学习、专题业务培训等形式开展了4次专题学法，举办了3次涉法知识培训，落实领导干部会前学法制度，强化领导干部法治理念，促进法治思维能力的日常养成，增强了运用法律手段履职的能力和意识。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，甘南州市场监督管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，党政主要负责人履行好推进法治建设第一责任人的职责，落实领导干部带头学法、述法制度，继续贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想、新战略。全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强法治政府建设，贯彻落实省委、省政府，州委、州政府关于法治建设重点工作任务。依法全面履行政府职能，持续提升执法水平。继续推动严格规范公正文明执法，紧紧围绕“三抓三促”行动，落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法 律顾问制度、公职律师制度、发挥法律顾问职责作用。强化执法监督管理，完善执法监督管理措施机制，进一步加强关键部门和岗位的监督制约，完善局内部层级监督和专门监督，推进行政执法规范化建设，全面推进政务公开，全面提高全州市场监管系统法治建设水平。

                           甘南州市场监督管理局

                             2023年12月18日